全國政協十三屆四次會議3月10日下午在北京閉幕。

國務院參事、全國政協委員、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐向全國政協提案，建議政府相關部門協調建立科學的“戶外安全預警系統”。

近年來，我國每年有近1.7億人參與戶外探險活動，其中有6千余萬人參與重度探險活動。而且，參與戶外探險活動的人數每年還以約10%的速度增長。與此同時，戶外探險活動相關的安全事故也逐年增加。

根據《2021年度中國戶外探險活動事故報告》，2021年戶外探險安全事故發生352起，其中涉人員傷亡事故287起，受傷128人、死亡308人、失蹤19人。與2020年相比，2021年事故總數增加187起，增長率為113%；傷亡事故數增加174起，增長率為154%；死亡人數增加227人，增長率為280%；失蹤人數增加11人，增長率為138%。

為汲取這些血的教訓，保障戶外探險活動安全，引導戶外探險產業健康、有序發展，避免和減少事故發生，楊忠岐委員呼吁國家應急管理部、文旅部、國家林草局對我國戶外探險活動給予特別關注和重視。目前特別迫切的是需要建立由國家救援隊伍參與、民間救援隊伍作為補充的“戶外應急救援體系和戶外安全預警系統”，并進行戶外救援相關法律法規和行業標準的制定，組織宣傳戶外探險知識和安全教育，設立戶外探險項目的專項保險等等，做到事故一旦發生，能夠及時、有效地進行專業化的應急救援。

■ 兩會聲音 ■

01   協調政府相關部門，建立“ 安全預警系統 ”  

“戶外安全預警系統”是對戶外探險活動要去的地區，通過位置定位、電子監測氣象、交通、活動參與者身體狀態等安全影響因素進行預測和警示。

一方面對戶外探險活動地區的天氣、地質變化情況提前預測、預警，預防意外事故發生。

另一方面對已發生的事故及時掌握，準確定位探險參與者的位置，提供血壓和心臟負荷等身體基礎信息，確保救援的及時性、準確性和有效性，保障戶外探險者的生命安全。

建議由應急部統一協調氣象、林草、衛生防疫、體育、公安、信息發布等部門統籌、支持，建立“戶外安全預警系統”。

建議中國探險協會發揮行業協會的職能，整合探險產業的上下游資源，為戶外探險者的安全出行提供技術支持。包括整合網絡平臺、北斗衛星技術和GPS等技術，開發建設戶外安全預警系統，對探險地區的定位、導航、天氣、地質情況、探險領隊資源情況悉數掌握，使戶外探險成為有計劃、有備案、有記錄、可查詢并具可追溯性的活動。

02   培養民間救援領隊，建立民間救援管理平臺  

民間救援隊伍是戶外探險活動的保障和救援力量之一，為社會救援和各類公益事業做出了很大的貢獻。

但眾多的民間救援隊伍卻普遍存在缺乏專業培訓和在全國協調能力不足的問題。

建議對民間救援隊伍進行專業培訓，并建立救援專業人才資源庫，形成全國救援網絡。

利用上述戶外探險安全預警系統管理的民間救援隊伍，既能精準上報災情，組織針對性的救援，又能避免一哄而上，給災區帶來不必要的壓力。

03   設立專項救援保險，確保救援持續發展  

設立救援專項保險，實現救援活動的社會化兜底，保護救援隊伍自身的財產和人身安全，使民間救援事業能夠健康和可持續發展。

■ 議案爭議 ■

央視新聞播出對楊忠岐委員的采訪后，在戶外運動業界引起廣泛熱議。

一種觀點認為：解決戶外安全的根本問題不在于救援，而在行業管理要從參與者的安全意識教育及對行業標準、行業規范等源頭抓起。

“如果參與者意識和行業管理不到位，建立救援預警機制就是空喊口號。”

“為戶外運動的發展營造良好的環境——多進行戶外線路的建設，提供安全屋等，比增加救援力量有用。”

另一種觀點認為：源頭管理要投入大量的人力、物力、財力，需一個較長的時間周期進行現實性的市場教育。結果補救是最直接的降低事故傷亡率的方法。

“當下并不缺乏救援力量——有時在發生事故后，甚至會有好幾支救援隊往里沖。”

“快速、有效的救援，需要提前部署。建議在進行戶外活動前，主動將行程、時間、線路等活動計劃提交給距離最近的救援隊。一旦發生意外，哪怕在沒有信號的情況下，救援隊也會根據所提供的信息去推測位置，減少救援的無用功，避免浪費救援的黃金時間，實現快速響應、有效救援。”

以上觀點，一個治本，防患于未然；一個治標，在事故發生后快速、及時補救。

其實這兩項應同時進行，也必須同時推進。

“戶外安全預警系統”能否有效地發揮作用，是業界圍繞楊忠岐委員兩會議案的另一大探討話題。

有人認為，搭建這樣一套“戶外安全預警系統”，有兩個作用，一是提醒；二是快速救援。尤其系統能及時預測并公布風險、建立領隊與系統的聯系，主動上報，主動救援，效果必然立竿見影。

不過，對此提出異議者則認為，“戶外安全預警系統”即便建設得科學、完善，但能否親民、落地，讓戶外探險活動的參與者都能用到它，仍是未知。如果系統建立后，參與戶外活動的各方不積極配合、使用，則形同虛設了。

探險是人類最高級的心理需求和精神追求，推動了人類的進步、發展。歐美發達國家的探險產業高度發達，更帶動了體育、文化、旅游和戶外裝備等相關產業，形成了豐碩的產業成果。但探險又與風險共存，需時刻牢記風險、關注風險，努力保障活動安全。

“戶外安全預警系統”的建立和落地，離不開從政府、行業協會，到戶外探險產業的從業機構、從業人員，以及探險活動的參與者，在黨和政府的引領、指導下，在全行業、全社會的普遍重視下，緊密合作，興利除弊，最大限度地管控風險，推動中國探險產業健康、可持續發展。