今年的政府工作報告指出，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。相關內容對文化和旅游工作提出了大的方向與思路。那么，政府工作報告中有哪些內容與文化、旅游行業密切相關，又為文旅行業的復蘇與發展指明了怎樣的方向？近日，人民論壇網專訪了中國人民大學文化產業研究院執行院長曾繁文，對相關的具體工作抓手做探討和分析。

人民論壇：今年的政府工作報告中提到區域發展相關內容，您認為這會為文化旅游資源開發及發展帶來哪些影響和機遇？

曾繁文：應當深入實施區域戰略。政府工作報告提出，“加快落實區域發展戰略。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。”近日，四川、重慶同期啟動巴蜀文化旅游走廊自由行活動，旨在推動巴蜀文化旅游走廊文化旅游市場共推共享。今年，各地應加強在文化和旅游資源開發、生態保護、文化活動等領域開展區域合作，促進協同發展。政府工作報告同時提到，“促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。”保護性開發以上地區的生態資源、歷史文化資源、非遺資源等，推動地區旅游高質量發展，文旅振興鄉村，帶動精準扶貧。今年5月，文化和旅游部、國家發展改革委下發通知，啟動第二批全國鄉村旅游重點村遴選推薦工作。符合條件的鄉村應積極申報，并持續關注5A級景區、國家級旅游度假區等國家級品牌。

人民論壇：具體來說，您認為文化能夠做哪些事情助力脫貧？

曾繁文：文化助力脫貧，能夠打造扶貧新模式。今年政府工作報告，“脫貧”可謂是高頻詞。“堅決打贏脫貧攻堅戰”，“現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務”。從文化角度來說，文化能夠做哪些事情助力脫貧？發展文化旅游，帶動經濟效益社會效益雙提升。我國貧困地區大多有良好的生態資源，守著一方綠水青山。要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分保護、利用好自然生態和歷史文化等旅游資源，吸引游客到貧困地區旅游消費。加強宣傳，打造“新媒體+消費扶貧”新模式。利用快手、抖音等短視頻APP，展現貧困地區的原生態風貌、天然綠色的農產品，通過“直播帶貨”，發揮新媒體對擴大消費、帶動扶貧的重要作用。

人民論壇：我們看到科技的運用在疫情期間發揮了重要作用，數字化轉型已經勢在必行，您認為文旅行業該如何踐行數字化轉型？

曾繁文：未來應大力發展數字文化產業，推動文化科技深度融合。政府工作報告提出，“電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優勢。”國家統計局公布的2020年一季度全國規模以上文化及相關產業企業營收數據顯示，我國文化企業受到較大沖擊，營業收入下降明顯，但以互聯網為基礎的文化新業態繼續保持較快增長。因此，要大力發展數字文化產業，同時文化產業應注重線上線下相結合。政府工作報告指出，“提高科技創新支撐能力。加強知識產權保護。新建一批雙創示范基地，發展平臺經濟、共享經濟。”“重點支持‘兩新一重’建設，激發新消費需求、助力產業升級。”要繼續推動文化科技融合發展，將人工智能、虛擬現實、全息投影等高新技術應用于文化場景，將文化產業和旅游產業發展融入到5G、高鐵、人工智能等新型基礎設施建設，加強文化產業領域大眾創業萬眾創新。

人民論壇：五一之后大家外出消費熱情也逐漸高漲，您認為目前該如何促進文化消費？

曾繁文：促進文化消費擴大內需，要適應群眾多元化需求。政府工作報告提出，“通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。”中國人民大學文化產業研究院一直將文化消費作為非常重要的研究內容，自2013年起連續7年發布中國文化消費指數。文化消費的擴大依賴于經濟發展和居民收入水平的提高，只有就業穩定、逐步提高收入，才會提升文化消費能力，進而擴大內需。政府工作報告指出，“支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。” 近七年的文化消費指數顯示，城鄉居民文化消費差異明顯。下一步，繼續加大農村地區文化產品供給，擴大農村地區網絡覆蓋度，舉辦線上線下文化活動，改善農村居民文化消費環境。

人民論壇：在疫情防控進入常態化的背景下，您認為如何能讓文旅行業重新振作起來？根據政府工作報告，未來文旅行業的發展重點在哪里？

曾繁文：首先要加大政策扶持力度，保障小微文化企業發展。今年2月份，財政部聯合國家稅務總局出臺臨時性稅收政策《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，免征餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅。此次政府工作報告再次提到減稅降費，并明確截止時間，延長期限，政策支持力度有所加大。“加大減稅降費力度。免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，執行期限全部延長到今年年底。”此外，政府工作報告提出“推動降低企業生產經營成本。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并給予政策支持。”疫情期間，全國多家文化產業園區積極響應號召，為入駐的文化企業減免房租。下一步要繼續鼓勵依托國有房產發展文化產業的園區進一步加大房租減免和緩交的力度，同時扶持政策要繼續對這類園區予以傾斜。

在金融政策上，政府工作報告提出將繼續強化對穩企業的金融支持，明確金融機構對小微企業的任務指標，“大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。”從企業類型來看，財政、金融政策更加保障廣大中小微文化企業的發展。今年，應繼續支持各種形式小微文化企業發展，鼓勵文化相關部門、文化產業園區等成立小微文化企業服務中心；加強同銀行、保險、擔保等金融機構合作互動，加快解決小微文化企業融資慢、融資難、融資貴等問題。

此外，還要用好專項債券，推動重大文旅項目建設。5月1日，文化和旅游部印發《關于用好地方政府專項債券的通知》，鼓勵各地文化和旅游部門積極用好地方政府專項債券支持各地重大文旅項目。近日，江蘇發行國內首支大運河文化帶建設專項債券，涉及江蘇省大運河沿線11市縣的13個大運河文化帶建設項目；四川針對重點文旅企業開展關于專項債券實操指導等方面的培訓。政府工作報告明確提出“今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。”下一步，各地文化和旅游部門要主動與其他部門溝通對接，爭取將文化和旅游行業納入各地政府專項債券重點支持范圍；鼓勵有條件的地方政府發行文化和旅游及相關產業專項債券，盡快恢復行業經濟活力與信心。

未來應當科學編制文化產業“十四五”規劃，加深文旅體融合。政府工作報告指出，“今年要編制好‘十四五’規劃。”2019年，《文化產業促進法》（草案送審稿）公布，“國家將促進文化產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進文化產業發展的專項規劃。”縣級以上地方政府文化和旅游相關部門應科學編制文化產業“十四五”規劃或文體旅融合發展“十四五”規劃，遵循前瞻、特色、務實等原則，全面總結“十三五”文化產業發展成果與存在問題，分析當前文化產業發展面臨的形勢，結合地方特色文化資源稟賦和產業基礎，明確“十四五”期間文化產業發展的戰略、目標和定位，提出發展舉措，規劃建設重大項目，促進地區“十四五”文化產業高質量發展。